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张锦同同志在全局领导干部会议上的讲话
2015-4-30 8:07:47
 

                                                                                             (2015年4月23日)

 

    同志们:

    我们召开这次领导干部会议的主要任务是,学习贯彻省委九届九次全体(扩大)会议精神,深刻领会省委对全面推进依法治省的安排部署,进一步统一思想、坚定信心、加快行动,为地质工作更好地服务全省经济社会发展、推进河南新地矿建设提供有力的法治保障。下面,我讲三个方面内容。

    一、深刻领会省委九届九次全会主要精神

    3月23日至24日,省委九届九次全体(扩大)会议在郑州召开。会议深入贯彻落实党的十八届四中全会精神和省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班精神,以“四个全面”战略布局为总引领,对落实全面依法治国、推进全面依法治省作出安排部署,为全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党,实现中原崛起河南振兴富民强省提供有力法治保障。全会审议并原则通过了《中共河南省委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》,听取了省委副书记邓凯就《实施意见(讨论稿)》向全会作的说明;讨论了《河南省有关部门落实党的十八届四中全会〈决定〉重要举措责任分工方案》、《河南省全面推进依法治省2015年重点事项》;审议通过了《中国共产党河南省第九届委员会第九次全体会议决议》。全会由省委常委会主持,省委书记郭庚茂代表省委常委会在全会上作重要讲话。

    在第一次全体会议上,郭庚茂代表省委常委会就深入贯彻落实中央精神、全面推进依法治省讲了五点意见。(一)提高认识,坚定推进全面依法治省。郭庚茂指出,以习近平同志为总书记的党中央提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,是统领我国发展的总纲。全面推进依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关党执政兴国、人民幸福安康、党和国家的长治久安。我们要站在协调推进“四个全面”的战略高度,深刻领会十八届四中全会精神,联系我省改革发展和法治建设实际,充分认识落实全面依法治国、推进全面依法治省的重大意义。更加深刻地认识到,推动经济社会持续健康发展、实现全面建成小康社会战略目标,必须依靠法治;推进改革开放,使改革规范有序,打造开放高地,必须依靠法治;实现社会和谐稳定,维护社会公平正义、保护人民权益,必须依靠法治;提高党的执政能力和执政水平,不断改善党的执政方式、巩固党的执政地位,提高党和政府的公信力,实现长治久安,都必须依靠法治。(二)坚持正确方向,准确把握法治建设的重大关系。要正确认识和把握法制建设中的几组重大关系,确保法制建设始终沿着正确的方向前进。即:正确把握党和法的关系。要深刻认识到社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导也必须依靠社会主义法治。正确把握人民民主和法治的关系。人民民主是法治的基础,法治是人民民主的保障。正确把握法治和德治的关系。坚持以法治体现道德观念,强化法律对道德的促进作用;同时以道德滋养法治精神,强化道德对法治文化的支撑作用。正确把握依法执政和依规管党治党的关系。各级党组织和广大党员干部要严格遵守党纪党规和国法,加强党内法规制度建设,注重党内法规与法律法规的有机衔接。正确把握改革和法治的关系。要坚持在法治下推进改革,在改革中完善法治。(三)全面推进依法治省的重点任务。确保全面推进依法治省务实有效,必须科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。积极审慎推进地方立法。完善地方立法体制,推进科学立法、民主立法,突出地方特色。着力落实严格执法。加快推进政府事权规范化、法定化,完善依法决策程序和机制,推进行政执法体制改革,大力推进服务型行政执法。坚决践行公正司法。确保司法机关依法独立公正行使职权,进一步加大司法公开力度,深化司法体制改革,着力解决判决执行难的问题。树立法治信仰,促进全民守法。增强全民法制观念,注重基层基础,将信访纳入法制化轨道,用法治思维和法治方式缓和、疏导、化解各种社会矛盾。(四)抓住“关键少数”,发挥领导干部模范带头作用。郭庚茂强调,各级领导干部要做尊法的模范。要牢固树立宪法法律至上的观念,牢固树立法律面前人人平等的理念,牢固树立权由法定、权依法使的观念。要做学法的模范。要重点学习宪法,要学习同自己所负担的领导工作密切相关的法律法规,完善法律法规学习制度,推动领导干部学法常态化、制度化。要做守法的模范。“善禁者,先禁其身而后人;不善禁者,先禁人而后身”,领导干部要带头遵守法律、执行法律,严格执行和维护党的纪律和规矩。要做用法的模范。善用法治思维和法治方式想问题、做决策,深化改革、促进发展,化解矛盾、维护稳定。(五)强化保障措施,确保全面推进依法治省落到实处。加强和改进党对全面依法治省的领导。全面提高依法执政水平,健全党领导法治建设的制度和工作机制,强化法治建设成效的考核运用。加强法治工作队伍建设。要加强思想政治建设,不断提高业务能力,强化职业操守。完善法治监督体系。要强化对宪法法律实施的监督,强化对行政权力的监督,强化对司法活动的监督。

    在第二次全体会议上,郭庚茂书记重点就贯彻落实全会精神、做好当前工作,进行了安排部署。强调全面依法治省,关键是要真抓实干。要切实把全会精神全面、系统、准确地贯彻到工作各个方面,努力开创依法治省新局面。要跟进落实中央全面推进依法治国重大举措,聚焦解决影响经济社会科学发展的突出障碍、影响群众利益和社会稳定的突出热点问题、领导干部在法制建设方面的突出问题,坚持改革方向、问题导向,以重点领域、关键环节的突破带动依法治省全面推进。要落实领导干部法治建设的责任人、执行人的责任,带动形成全省上下共同推进全面依法治省的生动局面。

    二、深入学习省委关于全面推进依法治省的实施意见

    《中共河南省委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见(讨论稿)》是本次会议主体文件,是全面依法治省的总遵循。邓凯副书记受省委常委会委托,就《实施意见(讨论稿)》起草情况向全会作了简要说明。

    《实施意见》起草工作是在省委常委会领导下进行的。整个文件起草过程分为调查研究、组织起草、征求意见三个阶段。起草过程中,突出了3个方面的考虑:一是坚持正确方向。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为总引领,在中央的顶层设计和制度框架下,谋划部署依法治省各项工作,主动承接中央重大部署,立足河南实际,提出我省加强法治建设的任务和举措,保证中央全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则、重大任务和重要举措在河南不折不扣落实到位,使中央精神进一步具体化、实践化。二是坚持统筹兼顾。把握“四个全面”战略布局,把全面依法治省与优化环境、推动发展结合起来,与全面深化改革、推进治理体系和治理能力现代化结合起来,与加强和创新社会治理、促进社会和谐结合起来,与全面从严治党、转变作风结合起来统筹推进,体现各方面事业发展对提高法治水平的要求,而不是就法治论法治。三是坚持问题导向。紧密结合河南实际,着眼解决法治建设中存在的主要矛盾和问题,提出富有改革创新精神的新思路新举措,确保出台的举措务实管用、解决问题,推动法治建设取得实实在在的成效。

    经省委九届九次全会修订完善的《中共河南省委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》已在《河南日报》等媒体发布。《实施意见》贯彻“四个全面”战略布局,把中央全面推进依法治国的部署与河南法治建设实践相结合,对认真贯彻十八届四中全会精神、全面推进依法治省作出了安排部署,明确了依法治省的重要改革举措。《实施意见》着眼于为实现中原崛起河南振兴富民强省、让中原更加出彩提供有力法治保障,以全面依法治省“为什么、是什么、重点做什么、怎样保障”为基本脉络,共分为四个部分:第一部分是统一思想。联系国内外实践,立足我省实际,论述了落实依法治国战略、全面依法治省的重大现实意义和深远历史意义,强调必须把全面依法治省放在“四个全面”战略布局中来把握,放在确保党和国家长治久安、推动河南长远发展中谋划推进,切实增强使命感和紧迫感,进一步在全社会弘扬法治精神、树立法治信仰,充分发挥法治在经济社会发展中的引领和规范作用。第二部分是总体要求。这部分主要是充分体现中央全面推进依法治国的重要论断、方向原则、重大关系,结合我省法治建设实践,明确了全面推进依法治省的指导思想、主要目标、基本原则。第三部分是重点任务。从目前法治工作基本格局出发,对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等进行安排部署,以重点领域、关键环节的突破带动依法治省全面推进,并努力把我省法治建设方面的创新性举措贯穿其中。一是紧紧围绕提高立法质量、深入推进地方立法。从完善地方立法体制机制、推进科学立法民主立法、加强重点领域地方立法、注重立法和改革决策相衔接4个方面展开。强调要紧扣打造“四个河南”、推进“两项建设”,突出保障三大国家战略规划实施,融入国家“一带一路”战略等立法重点,不断完善地方法规规章;强调地方立法要主动适应全面深化改革的要求、跟进改革探索,做到重大改革于法有据。二是紧紧围绕建设法治政府、深入推进严格执法。三是紧紧围绕提升司法公信力,深入推进公正司法。四是紧紧围绕建设法治社会,深入推进全社会树立法治信仰。第四部分是保障措施。《实施意见》从加强和改进党的领导、抓住领导干部这个“关键少数”、加强法治工作队伍建设和完善法治监督体系等4个方面提出了保障措施。《实施意见》是一个系统的、完整的科学体系,内容丰富,针对性强,需要我们在以后的学习中,加深理解,统一思想,坚定推进。

    三、以宣传贯彻《实施意见》精神为统领,依法科学推进河南新地矿建设

    全面推进依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命,关乎党和国家事业全局。《实施意见》把中央全面推进依法治国的部署与河南法治建设实践相结合,以强化全面建成小康社会、加快现代化建设、让中原更加出彩的法治保障为着眼点,是我省法治建设的总纲。省委全会要求全省各部门、广大党员干部要深入学习、深刻领会,积极投身到全面推进依法治省的实践中,切实把全会精神全面、系统、准确地贯穿到工作各个方面,努力开创依法治省新局面。

    (一)把宣传贯彻《实施意见》与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神相结合。上月召开的局党的工作会议提出了思想建党的首要任务,就是要把贯彻习近平总书记系列重要讲话作为重中之重。习近平总书记系列重要讲话,是中国特色社会主义理论体系的最新成果,是指导具有新的历史特点的伟大斗争最鲜活的马克思主义,是广大党员干部改造主客观世界的最有力思想武器。特别是习近平同志关于依法治国的重要讲话,强调要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握,回答了一系列重大理论和实践问题,充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对治国理政规律的科学认识和准确把握、坚持走中国特色社会主义法治道路的政治定力和高度自觉、心系人民的炽热情怀和忧党忧国的责任担当,对于全面推进依法治国、推进社会主义法制体系和法治国家建设,具有重要的指导意义。所以,我们要自觉用十八届四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动法治建设,主动把宣传贯彻《实施意见》与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话结合起来。要深学细学。在坚持学原文、读原著、悟原理的基础上,组织专家学者准确阐释、加强辅导,引导大家深入讨论、正确理解、凝聚共识,提高法治理论素养。要学以致用。自觉将法治理论内化于心,善于从依法治理的理论学习中,寻找解决问题的思路,自觉用法治思维、法治方式工作处事。要营造氛围。法治的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。继续深化法治宣传,发挥法治文化的教育和熏陶作用,利用网络微信、学习辅导、问题解答、知识竞赛等形式广泛营造氛围,深入开展群众性法治文化活动。让法治精神、法治信仰在全系统蔚然成风,使法律为干部职工所掌握、所遵守、所运用。

    (二)把宣传贯彻《实施意见》的精神与破解改革发展难题相结合。省委全会强调,全面深化改革,意味着社会经济关系将发生深刻变化,利益格局将发生深刻调整。如何平衡社会利益,保护合法权益,走出改革“众口难调”的困扰,都需要运用法治思维和法治方式,为改革提供良好的法治氛围、法治环境,增强改革的穿透力,做到蹄疾而步稳。随着我国经济社会发展进入新常态,目前国有地勘单位的改革发展又处在新的历史节点上。局属事业单位分类改革到位后,还有一些发展问题没有解决。比如,公益一类事业单位和公益二类事业单位差异化政策供给问题、地勘单位事业身份人员到企业工作后的身份保留问题、地勘事业单位和地勘企业如何实现共同发展等问题,还缺少制度的顶层设计。破解这些发展中的问题,我们既要实事求是、勇于探索,更要依法依规、完善程序。一方面加强与行业管理部门、政策设计部门等的汇报、沟通,增进对地质工作规律和发展阶段性特征的了解、理解,争取更多的政策支持,使我们的改革探索有政策依据;另一方面在征得管理部门授权或者同意的情况下,积极稳妥地进行一些改革探索,并总结经验,为完善制度设计提供鲜活的实践案例,推动制度设计真正务实管用,经得起实践检验。

    (三)把宣传贯彻《实施意见》的精神与推动各项工作相结合。目前,我国我省经济均面临较大下行压力。从局属单位前几个月的项目落实情况看,也有一些不尽如人意的地方。造成当前经济下行的主要原因是需求不足,而深层次的原因是结构性矛盾。郭庚茂书记在谈到做好当前经济工作时指出,应对困难要有长期的思想准备。经济运行一旦滑出底线,将对经济发展、社会稳定产生重大影响,甚至导致大好态势逆转。对此,我们要引为警觉,科学应对,务必保持较好发展态势。一要进一步增强依法发展意识。我们事业单位和企业的主体大多是国家公职人员,党纪国法既是我们个人安身立命的守护神,又是事业发展的助推器。所有公职人员尤其是各级领导干部要增强法治意识,提高法治素养。要遵照习近平总书记“四个带头”的要求,做尊法的模范,带头尊崇法治,敬畏法律;做学法的模范,带头了解法律,掌握法律;做守法的模范,带头遵纪守法、捍卫法治;做用法的模范,带头厉行法治,依法办事。最近,局党委进一步加强了事业单位、豫矿集团企业体系的领导班子建设,调整充实了部分单位的领导班子。调整到位后,院级公司的董事长、总经理、监事会主席等高管人员不再在事业单位兼任行政职务,进一步解决了原来存在的事业、企业人员交叉任职问题。同时,也对事业单位一批年轻干部作了工作岗位和任职单位的交流。希望新调整岗位的同志们进一步勤于学习、敏于思考,熟悉新岗位的制度规定,提高服务履职能力,把对法纪的敬畏转化成思维方式和行为方式。依法正确履职,依法维护单位发展利益。二要进一步增强依法办事的能力。法纪是规则,是红线。我们的各级党员干部,既要在日常生活中自觉守法、敬畏法律,个人不做违法乱纪之事;又要在履行公职中,切实做到守法律、重程序、讲规矩,做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。随着地勘事业发展进入新常态,原来在快速发展中潜在的矛盾正在逐步显现,如工资问题、就业问题、劳动保护问题等。要化解这些矛盾,一方面要靠发展经济扩大就业,另一方面,要运用法治思维和法治方式平衡利益关系、解决利益冲突。要进一步熟悉各种相关政策的界限,完善决策机制,增强风险防范意识。三要进一步依法规范发展行为。地勘事业和地勘企业有着不同的职能定位,因而有着不同的制度体系和发展路径。地勘事业单位要进一步增强公益服务职能,严格执行国家和我省事业单位管理政策,加强财务资产管理、项目资金管理、地勘成果管理,规范化、高标准地完成好各类财政资金项目,提高履职保障服务能力。地勘企业要按照我省对功能类国有企业的政策定位,在创造经济效益的同时,积极履行社会职能,扩大矿产资源战略储备,为提高我省矿产资源保障程度服务。企业党组织按照参与决策、带头执行、有效监督的要求,发挥把关定向、动员组织、服务群众、促进和谐的作用,提高国有地勘企业党建工作科学化水平,把政治优势转化为企业核心竞争力。同时,落实好党风廉政建设企业党委(支部)的主体责任和纪委的监督责任,保证我们干部队伍平安,保证我们的企业健康发展。四要进一步严格遵守党内法规。十八届四中全会强调,党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障。依法执政和依规管党在根本上是一致的,只有坚持依规管党治党,才能充分发挥党的凝聚力和战斗力,不断提高党领导法治建设的能力和水平。党员是有着特殊政治职责的公民,必须多尽一份义务。所以各级党组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律,而且要按照党纪党规以更高标准严格要求自己,严守政治纪律和政治规矩。遵守政治纪律和政治规矩,就是要做到“五个必须”:一是必须维护中央、省委权威。不得对中央、省委的大政方针说三道四,不得公开发表同中央、省委精神相违背的言论。二是必须维护党的团结。不得以人划线,搞小山头、小圈子、宗派主义。三是必须遵守组织程序。听从组织安排,重大事项向组织请示报告。决不允许擅作主张、我行我素,当先斩后奏的“事后诸葛亮”。四是必须服从组织决定。决不允许搞非组织活动,不得违背组织决定,不得欺骗组织、对抗组织。五是必须管好亲属和身边工作人员。不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。这“五个必须”就是党的规矩,是对党忠诚的基本要求。违反了党纪党规,就必须受到纪律检查、接受组织处理。

    同志们,中华民族的伟大复兴,离不开法治的保障和支撑;河南新地矿建设的伟大实践,离不开法治的引领和规范。今年是全面推进依法治省的开局之年,贯彻落实好全会各项安排部署至关重要。我们要坚决贯彻中央和省委决策部署,坚持走中国特色社会主义法治道路,弘扬法治精神、树立法治信仰,以法治引领和规范各项工作,为中原崛起河南振兴富民强省作出更大贡献。

 
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